商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場(chǎng)監管、體育主管部門(mén):
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》等部署要求,在前期工作基礎上,現就加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級相關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把人民滿(mǎn)意作為檢驗工作的重要標準,按照“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則,聚焦群眾急難愁盼,突出“一老一小”,推動(dòng)便民生活圈建設擴圍升級,將便民生活圈打造成宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈。
到2030年實(shí)現“百城萬(wàn)圈”目標,即確定100個(gè)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區試點(diǎn)城市,對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋;建成1萬(wàn)個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全,功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì),智慧高效、快捷便利,規范有序、商居和諧的便民生活圈,打造500條“銀發(fā)金街”、500個(gè)“童趣樂(lè )園”,推動(dòng)一批基礎型、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|(zhì)型,居民滿(mǎn)意度達到90%以上,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達到30%以上。
二、擴大覆蓋范圍
(一)擴大市縣主城區覆蓋范圍。在2025年實(shí)現“有條件的城市全部行動(dòng)起來(lái)”的基礎上,利用3年時(shí)間開(kāi)展全域推進(jìn)先行區試點(diǎn),從地級以上城市主城區向有條件的縣城社區延伸,形成一批典型經(jīng)驗,實(shí)現便民生活圈對試點(diǎn)城市社區全覆蓋。鼓勵各地自主開(kāi)展全域推進(jìn)先行區省級試點(diǎn),擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。
(二)因地制宜突出工作重點(diǎn)。全域推進(jìn)先行區試點(diǎn)地區堅持問(wèn)題導向,對老舊小區、產(chǎn)業(yè)園區、城鄉結合部、縣城社區,有針對性加大推進(jìn)力度,加強政策、制度、管理、模式創(chuàng )新。推動(dòng)便民生活圈與養老托育圈、購物服務(wù)圈、15分鐘健身圈、娛樂(lè )文化圈、就業(yè)服務(wù)圈、健康醫療圈等相融。
三、優(yōu)化設施布局
(三)加強整體規劃設計。編制便民生活圈建設專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案,將便民生活圈納入城市國土空間規劃、城市更新專(zhuān)項規劃,以若干社區為單元統籌設計便民生活圈的功能、結構、網(wǎng)點(diǎn)布局和規模,推動(dòng)土地、設施的復合開(kāi)發(fā)、集約使用。
(四)一圈一策分類(lèi)建設。既有社區在符合規劃、確保安全的前提下利用閑置廠(chǎng)房、倉庫等補齊設施短板,推動(dòng)標準化、適老化、適兒化和無(wú)障礙升級改造,利用早餐車(chē)、蔬菜直通車(chē)、自助售貨柜等移動(dòng)式商業(yè)設施彌補空間不足。新建社區優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài),重點(diǎn)建設社區商業(yè)中心、鄰里中心、社區養老服務(wù)機構、老年活動(dòng)中心等,與住宅同步規劃、建設、驗收和交付。
(五)科學(xué)布局商業(yè)設施。重點(diǎn)選擇人口密集、交通便捷的大型居住區,建設改造一批以社區商業(yè)中心、綜合型菜市場(chǎng)或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸,集商業(yè)、休閑、文化、養老、托育、公共服務(wù)等功能于一體的社區商業(yè)街區。發(fā)展街巷經(jīng)濟,分類(lèi)打造“活力潮巷”“銀發(fā)金街”“童趣樂(lè )園”。推廣“社區商業(yè)+”,支持與公共服務(wù)場(chǎng)所、物業(yè)服務(wù)設施、綠地公園、體育場(chǎng)所等融合發(fā)展。按要求設置快遞箱(柜),有條件的地方可探索建設無(wú)人車(chē)配送基礎設施,依法依規拓展服務(wù)應用場(chǎng)景。
四、推動(dòng)業(yè)態(tài)升級
(六)全面補齊基本保障業(yè)態(tài)。補齊社區網(wǎng)點(diǎn)短板,優(yōu)先配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài),發(fā)展“一店一早”,補齊“一菜一修”,服務(wù)“一老一小”,布局“一收一洗”(再生資源回收點(diǎn)、洗車(chē)店),推動(dòng)標準化改造升級,引進(jìn)智能終端設備。
(七)重點(diǎn)建設為老服務(wù)業(yè)態(tài)。把養老服務(wù)作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài),以及試點(diǎn)選取、建設、評估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設補齊養老服務(wù)設施短板,整合周邊場(chǎng)地設施等資源,擴大社區養老服務(wù)有效供給,探索打造代際融合項目。推動(dòng)“家政+養老”融合發(fā)展,支持家政服務(wù)企業(yè)與社區養老服務(wù)機構緊密協(xié)作。鼓勵有條件的生活圈建設專(zhuān)業(yè)養老機構,擴大普惠養老服務(wù)供給,加強殘疾、失能老年人托養照護服務(wù),推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)向居家和社區延伸,提供專(zhuān)業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門(mén)服務(wù)、精神慰藉、陪診助醫等服務(wù)。依托社區商業(yè)中心、街區,引導老年助餐、閱讀、社交休閑、康養理療、老年用品銷(xiāo)售、康復輔助器具購置和租賃服務(wù)等業(yè)態(tài)功能適當集中,打造“銀發(fā)金街”。鼓勵銀發(fā)旅游列車(chē)、郵輪旅行、旅居康養宣傳進(jìn)社區,智能養老設備、機器人輔助、智能健康管理進(jìn)社區。
(八)加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)態(tài)。多渠道增加公建托位供給,發(fā)展社區嵌入式托育和家庭托育點(diǎn),支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù),提升普惠托育覆蓋率。鼓勵社區商業(yè)綜合體、商場(chǎng)超市開(kāi)展適兒化改造,建設母嬰設施。因地制宜設置兒童活動(dòng)場(chǎng)所,依托社區商業(yè)中心、街區發(fā)展兒童書(shū)店、IP樂(lè )園、托育托管、親子餐廳、青少年運動(dòng)館等,打造“童趣樂(lè )園”。加強對兒童商品和服務(wù)的質(zhì)量監管。
(九)鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式。引導配置特色餐飲、新式書(shū)店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經(jīng)濟模式。發(fā)展自助寄存倉、寄賣(mài)店,為居民閑置物品及騰挪家具提供服務(wù),引導代廚、整理收納、寵物服務(wù)等新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。鼓勵加油站商業(yè)場(chǎng)所提供便民服務(wù)。
五、推動(dòng)服務(wù)升級
(十)推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)輸出品牌、標準、管理和服務(wù),帶動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)門(mén)店創(chuàng )新轉型。推動(dòng)各類(lèi)品牌連鎖店進(jìn)社區,搭載家政預約、代收代發(fā)、打印復印等服務(wù)。推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設,實(shí)施家政服務(wù)員技能升級行動(dòng)。鼓勵老字號企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)社區。
(十一)提供人性化品質(zhì)化服務(wù)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)轉型升級,積極發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”,向養老、托育、家政、餐飲、配送等領(lǐng)域延伸。支持凈菜進(jìn)超市,豐富“一人餐”和小包裝商品,滿(mǎn)足單身、銀發(fā)群體需求。推動(dòng)社區食堂科學(xué)定價(jià)、市場(chǎng)化運營(yíng),提供“六宜”(軟、淡、素、少、溫、鮮)老年餐,給予適度優(yōu)惠,拓展送餐、烘焙、團購等服務(wù)。鼓勵開(kāi)通直達社區的微循環(huán)公交線(xiàn)路。
(十二)組織特色化多樣化活動(dòng)。鼓勵開(kāi)展“一刻鐘便民生活服務(wù)月”,舉辦社區市集、跳蚤市場(chǎng)等活動(dòng),推動(dòng)消費品以舊換新、老字號、餐飲、便民服務(wù)進(jìn)社區,提供家政、以物換物、小修小補、義診義賣(mài)等服務(wù)。鼓勵開(kāi)展銀齡集市、游園、路演等,宣傳、推廣優(yōu)質(zhì)銀發(fā)消費產(chǎn)品。
六、推動(dòng)管理升級
(十三)建立多元治理機制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,建立多方參與的議事協(xié)調機制。鼓勵商戶(hù)黨員“亮身份”,更好發(fā)揮在應急保供、誠信經(jīng)營(yíng)、公益活動(dòng)等方面的骨干作用。鼓勵商戶(hù)成立社區商業(yè)商協(xié)會(huì ),整合商戶(hù)資源,規范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。支持開(kāi)展聯(lián)學(xué)共建,鼓勵有意愿、有專(zhuān)長(cháng)的老年人就近就便參與社區志愿服務(wù)。搭建“小哥驛站”,為快遞員、網(wǎng)約配送員、保潔員等提供休息、飲水和充電服務(wù)。
(十四)支持專(zhuān)業(yè)主體運營(yíng)。引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)商,推行社區規劃師制度,鼓勵通過(guò)售后返租、統一租賃、合作租賃等方式統一規劃、招商、運營(yíng)和管理。鼓勵各類(lèi)企業(yè)主體下沉社區市場(chǎng),培育“小而美、小而精”的特色店、專(zhuān)業(yè)店。鼓勵為中小型店鋪數字賦能、供應鏈賦能。支持企業(yè)、社會(huì )組織利用社區資源開(kāi)展公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵居民在社區周邊創(chuàng )業(yè)就業(yè)和消費,暢通社區經(jīng)濟“微循環(huán)”。
(十五)提升數字管理水平。鼓勵應用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),發(fā)展智慧商店、AI食堂、自助售賣(mài)機、自提柜、無(wú)人數字終端等。搭建便民生活圈智慧服務(wù)平臺,接入本地商戶(hù)資源,加強供需對接、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。推廣便民生活圈導視圖、網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監測地圖、“小修小補”便民地圖,利用大數據精準補建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
七、加強政策支持
(十六)擴大場(chǎng)地設施供給。落實(shí)每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷(xiāo)合作社現有流通設施發(fā)展便民服務(wù)。推動(dòng)國企及行政事業(yè)單位的閑置低效國有資產(chǎn)改造與轉型,按照規定權限審批后,優(yōu)先用于便民服務(wù)商業(yè)設施建設。推動(dòng)地方國企加大便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)布局,發(fā)揮國有經(jīng)濟公益性、保障性作用。支持將存量零售商業(yè)設施改造納入一刻鐘便民生活圈建設。有條件的地方可將街道社區公共服務(wù)設施、國有房屋等按規定低償提供作為專(zhuān)業(yè)養老、托育服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。支持各類(lèi)社區消費場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)障礙改造。開(kāi)展居家適老化無(wú)障礙改造,鼓勵設置居家適老化無(wú)障礙改造樣板間。
(十七)支持類(lèi)公益性業(yè)態(tài)。將超市、便利店、菜市場(chǎng)、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎設施,有條件的地方可對社區食堂、小修小補等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免等支持,對社區商業(yè)中心、菜市場(chǎng)等項目改造給予資金補貼。
(十八)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),按規定落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。養老、托育、老年助餐服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱執行居民價(jià)格政策。鼓勵有條件的地方對社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)水電等費用實(shí)行居民價(jià)格。
(十九)加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤(pán)活社區周邊閑置商業(yè)設施,優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務(wù)。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務(wù),開(kāi)設老年專(zhuān)區或便捷窗口。加快建立長(cháng)期護理保險制度,合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準,做好長(cháng)期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。優(yōu)先支持保障基本民生的社區商業(yè)綜合體、鄰里中心、百貨商場(chǎng)、菜市場(chǎng)等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。充分利用5000億元服務(wù)消費與養老再貸款政策,引導金融機構加大支持力度。落實(shí)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。
(二十)加強政策集成。依托有關(guān)商協(xié)會(huì )確定一批便民生活圈建設重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵將符合條件的商貿流通設施適老化、適兒化改造項目,納入現代商貿流通體系試點(diǎn)、消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)、零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)。加強部門(mén)政策集成,將便民生活圈建設與公辦養老服務(wù)能力提升項目,老舊小區改造、完整社區建設等城市更新項目相協(xié)同,拓展“一老一小”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)支持手段。完善社區嵌入式服務(wù)設施,推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)專(zhuān)業(yè)化品牌化連鎖化發(fā)展。將便民生活圈建設與“青春小店”“工會(huì )幫就業(yè)”行動(dòng)、建設“殘疾人之家”等相銜接,形成合力。
商務(wù)部
民政部
人力資源社會(huì )保障部
自然資源部
住房和城鄉建設部
文化和旅游部
國家衛生健康委
市場(chǎng)監管總局
體育總局
2025年9月1日