交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于印發(fā)《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動(dòng)計劃(2025—2027年)》的通知
交水發(fā)〔2025〕91號
各省、自治區、直轄市交通運輸廳(委),各鐵路監管局,中國國家鐵路集團有限公司所屬各鐵路局集團公司,上海組合港管委會(huì )辦公室,招商局集團有限公司、中遠海運集團有限公司,中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司、中國鐵路經(jīng)濟規劃研究院有限公司,各有關(guān)港口集團,中國港口協(xié)會(huì ),中國船東協(xié)會(huì ),部規劃研究院、科學(xué)研究院、水運科學(xué)研究院,部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局,部法制司、綜合規劃司、財務(wù)審計司、運輸服務(wù)司、科技司、海事局:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,優(yōu)化調整運輸結構,進(jìn)一步發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢,促進(jìn)有效降低全社會(huì )物流成本,現將《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動(dòng)計劃(2025—2027年)》印發(fā)給你們,請認真抓好落實(shí)。
交通運輸部 國家鐵路局
中國國家鐵路集團有限公司
2025年9月22日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動(dòng)計劃(2025—2027年)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,優(yōu)化調整運輸結構,進(jìn)一步發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢,促進(jìn)有效降低全社會(huì )物流成本,制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以基礎設施一體互通、聯(lián)運組織一體協(xié)同、標準規則一體銜接、聯(lián)運數據一體共享、市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn),“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展,到2027年集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%左右。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)基礎設施一體互通,加快提升硬聯(lián)通水平。
1.加快集疏港鐵路建設。深入實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港區,加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理。落實(shí)推進(jìn)集疏港鐵路建設工作方案等,實(shí)施港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制,依托“鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展跟蹤系統”,動(dòng)態(tài)調度集疏港鐵路建設運營(yíng)。具備條件的新建或改擴建集裝箱港區,原則上同步規劃建設進(jìn)港鐵路,配足到發(fā)線(xiàn)、裝卸線(xiàn),推進(jìn)鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。加快推進(jìn)天津南港港鐵物流專(zhuān)用線(xiàn)二期工程,河北黃驊港綜合物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、唐山曹妃甸區港前物流有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn),江蘇泰州港高港港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn),浙江寧波梅山鐵路專(zhuān)用線(xiàn),安徽銅陵港江北港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn),江西九江紅光港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn),山東青島港前灣港區北岸鐵路擴能改造,河南周口中心港集疏運鐵路專(zhuān)用線(xiàn),湖南長(cháng)沙銅官港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期、岳陽(yáng)虞公港鐵路專(zhuān)用線(xiàn),廣東湛江寶滿(mǎn)港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn),廣西欽州東至欽州港鐵路增建二線(xiàn)等項目建設。鼓勵港航等企業(yè)參與港口集疏運鐵路項目建設運營(yíng)。
2.推進(jìn)鐵路和港口堆場(chǎng)共享。推廣寧波舟山港穿山港站、廣州港南沙港南站、武漢港陽(yáng)邏港區香爐山站(鐵水聯(lián)運二期)等經(jīng)驗,拓展堆場(chǎng)共享、設施共用、一體運營(yíng)、智能化管控等應用模式,加快北部灣港、福州港、南京港、蘇州港等具備條件港口,優(yōu)化聯(lián)運設施布局和運營(yíng)組織,推動(dòng)鐵路裝卸區與港口堆場(chǎng)設施互通共享、一體化運營(yíng)、自動(dòng)化改造。
3.暢通港口后方鐵路通道。挖掘既有鐵路貨運能力,優(yōu)化客貨列車(chē)開(kāi)行方案。統籌集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展需求和建設條件,系統評估港口后方鐵路運輸能力,協(xié)調推進(jìn)瓶頸路段新線(xiàn)建設或擴能改造,支持納入國家相關(guān)鐵路規劃并按程序組織實(shí)施。推進(jìn)青島港董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造、北侖鐵路支線(xiàn)復線(xiàn)(含穿山港站擴能)、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路(含浦東鐵路增二線(xiàn))、深圳港平鹽鐵路改造、南防鐵路欽州至防城港段增建二線(xiàn)等項目建設。
4.推動(dòng)內陸場(chǎng)站體系建設。加快外高橋鐵路集裝箱辦理站、南京公鐵水聯(lián)運中心、常州多式聯(lián)運基地、蘇溪集裝箱辦理站等項目建設。支持港航企業(yè)完善內陸場(chǎng)站體系布局,深化與鐵路、海關(guān)等協(xié)作,鼓勵航運企業(yè)在內陸場(chǎng)站前置空箱,構建“內陸場(chǎng)站+鐵路班列+港口+航線(xiàn)”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
(二)推進(jìn)聯(lián)運組織一體協(xié)同,加快提升全鏈條效能。
5.推進(jìn)聯(lián)運集約化運營(yíng)。推動(dòng)青島港等具備條件的港口強化港鐵作業(yè)組織協(xié)同,支持鐵路港站與港口生產(chǎn)作業(yè)一體化管理,推廣應用數字化、智能化等手段,實(shí)現快速通關(guān)、快速裝卸轉運、有效減少“短倒”運輸。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作,通過(guò)成立合資公司、組建運營(yíng)主體、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式,提供聯(lián)運全程服務(wù)。
6.提升聯(lián)運產(chǎn)品質(zhì)量效率。強化聯(lián)運班列質(zhì)量考核評估。在全國主要集裝箱鐵水聯(lián)運港口開(kāi)通鐵水快線(xiàn)產(chǎn)品,固定班列運行線(xiàn),推行客車(chē)化運行,加強班列時(shí)刻與班輪船期協(xié)同對接,構建“班列+班輪”的鐵水快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)寧波舟山港會(huì )同鐵路企業(yè)試點(diǎn)雙層高集裝箱運輸模式,提升運營(yíng)水平。在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)沿海區域和長(cháng)江干線(xiàn)集裝箱港口,培育長(cháng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列、短途多式聯(lián)運班列等鐵水聯(lián)運產(chǎn)品。到2027年,實(shí)現集裝箱鐵水聯(lián)運快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國主要聯(lián)運港口。
7.支持“公轉鐵”“散改集”運輸。推進(jìn)營(yíng)口港、錦州港、唐山港、青島港、日照港、連云港港、寧波舟山港、廣州港、北部灣港等港口企業(yè)與鐵路合作,拓展糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等貨源,加快推進(jìn)中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”,推動(dòng)內陸場(chǎng)站及具備條件的工廠(chǎng)、園區等創(chuàng )新“散改集”裝卸作業(yè)工藝和設施設備,擴大源頭“散改集”規模。推進(jìn)港口與鐵路、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)合作,推動(dòng)商品小汽車(chē)籠車(chē)班列鐵水聯(lián)運發(fā)展。
8.優(yōu)化國際集裝箱鐵水聯(lián)運銜接。大連港、天津港、青島港、日照港、連云港港、蘇州港、廈門(mén)港、廣州港、北部灣港、武漢港、南京港等港口要推進(jìn)海運航線(xiàn)與中歐班列、中老班列、西部陸海新通道等融合發(fā)展,加強與中歐班列集結中心聯(lián)動(dòng),發(fā)展加掛補軸、階梯集結等中轉集結班列,推動(dòng)優(yōu)化海關(guān)查驗流程,提升國際集裝箱鐵水聯(lián)運時(shí)效性。
(三)推進(jìn)標準規則一體銜接,加快軟聯(lián)通協(xié)同融合。
9.完善鐵水聯(lián)運標準體系。落實(shí)《鐵水聯(lián)運標準化行動(dòng)方案(2023—2025年)》《交通運輸標準提升行動(dòng)方案(2024—2027年)》,推動(dòng)出臺《集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術(shù)規范》《鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與港口銜接工程建設與運營(yíng)技術(shù)規范》等聯(lián)運相關(guān)標準。
10.推進(jìn)港口鐵路協(xié)同發(fā)展。支持長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展,鼓勵西部陸海新通道深化港口鐵路合資合作,創(chuàng )新“承包線(xiàn)路”“合作經(jīng)營(yíng)”等聯(lián)運運營(yíng)機制,在設施聯(lián)通、模式創(chuàng )新、數據共享、智能管控、規則銜接等方面,加快形成一批可復制推廣成果。
(四)推進(jìn)聯(lián)運數據一體共享,加快培育發(fā)展新動(dòng)能。
11.加快鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)互通。推動(dòng)鐵路、港口、航運、貨代等企業(yè)依法依規在市場(chǎng)化原則下建立穩定可靠信息系統交互和數據開(kāi)放機制,開(kāi)放訂車(chē)訂艙、車(chē)次航期、到發(fā)站(港)、場(chǎng)站作業(yè)、定位軌跡等信息,推進(jìn)貨物動(dòng)態(tài)全程追溯,提升港鐵協(xié)同和聯(lián)運服務(wù)效能。到2027年,實(shí)現重要鐵水聯(lián)運港口企業(yè)相關(guān)系統聯(lián)通鐵路信息。
12.大力發(fā)展鐵水聯(lián)運“一單制”。推動(dòng)大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、連云港港、廈門(mén)港、廣州港、深圳港、北部灣港、南京港等港口積極協(xié)調鐵路、航運等企業(yè),拓展海運提單“一單制”應用,引導航運企業(yè)自鐵路啟運地簽發(fā)提單,充分運用鐵路場(chǎng)站啟運退稅政策,推動(dòng)海運服務(wù)功能向內陸延伸。推進(jìn)鐵路企業(yè)與內貿航運企業(yè)深化合作,優(yōu)化內貿集裝箱鐵水聯(lián)運單證及作業(yè)流程,逐步拓展內貿集裝箱鐵水聯(lián)運運單“一單制”。加快推進(jìn)“一單制”、“一箱制”交通強國試點(diǎn)。
13.推動(dòng)實(shí)現鐵水聯(lián)運“一箱制”。推進(jìn)日照港、上海港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港、重慶港、蘇州港等港口“新三樣”貨物“一箱到底”,前移海事監管服務(wù)關(guān)口,加強信息共享和監管互認,減少口岸開(kāi)箱查驗。鼓勵航運企業(yè)在沿江、沿海和內陸場(chǎng)站布局建設集裝箱提還箱點(diǎn),完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等“一箱制”服務(wù)。推進(jìn)江門(mén)北、成都城廂、南京堯化門(mén)、徐州銅山、太原中鼎等鐵路物流基地設立海運箱還箱點(diǎn)。穩步推進(jìn)鐵路35噸寬體箱內貿鐵水聯(lián)運發(fā)展。
(五)推進(jìn)市場(chǎng)培育一體聯(lián)動(dòng),加快構建統一大市場(chǎng)。
14.健全鐵水聯(lián)運市場(chǎng)價(jià)格機制。完善鐵路貨運價(jià)格靈活調整機制,制定《鐵路貨運市場(chǎng)化定價(jià)管理辦法》,創(chuàng )新按車(chē)、按箱、按噸等多種報價(jià)方式,支持采取對集裝箱鐵水聯(lián)運給予運費下浮、推進(jìn)“一口價(jià)”聯(lián)運收費模式等措施。加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)技術(shù)標準、安全舉措等審核把關(guān),合理確定建設標準,進(jìn)一步提高進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌手續辦理效率,著(zhù)力降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設運維成本。鼓勵航運企業(yè)延長(cháng)空箱還箱期、減免滯箱費,合理保障鐵水聯(lián)運用箱和艙位。
15.推動(dòng)提升口岸通關(guān)便利化水平。推動(dòng)天津港、廣州港、深圳港等配合開(kāi)展重點(diǎn)港區跨境電商、海運快件等海關(guān)查驗監管場(chǎng)所建設,推廣“鐵路快通”通關(guān)模式。港口企業(yè)加強與海關(guān)等口岸單位協(xié)作,配合拓展進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”作業(yè)服務(wù),用好進(jìn)口貨物“離港確認”“首箱理貨”“船邊放行”等通關(guān)模式,推廣“單一窗口”預約查驗在水運口岸應用范圍,促進(jìn)快裝、快卸、快轉、快放,持續提升口岸聯(lián)運箱通關(guān)效率。
16.打造鐵水聯(lián)運精品線(xiàn)路。開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運品牌線(xiàn)路培育典型案例征集,強化港鐵協(xié)同、路企聯(lián)動(dòng),聚焦聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”,支持政策“一體聯(lián)動(dòng)”,每年在全國遴選發(fā)布鐵水聯(lián)運品牌線(xiàn)路,引導培育一批設施能力突出、資源整合高效、運營(yíng)服務(wù)規范、體制機制順暢的骨干聯(lián)運線(xiàn)路。
三、工作要求
各有關(guān)交通運輸主管部門(mén)、鐵路監管局及鐵路局集團公司要高度重視,按照本行動(dòng)計劃,指導各集裝箱鐵水聯(lián)運港口企業(yè)牽頭進(jìn)一步細化完善“一港一策”推進(jìn)方案,建立動(dòng)態(tài)調度和督導機制,切實(shí)抓好落實(shí)。要持續鞏固發(fā)揮好部、省協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專(zhuān)班機制作用,完善鐵水聯(lián)運綜合監測機制,健全通報督導制度。要積極推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運相關(guān)工作納入交通強國試點(diǎn),深入推進(jìn)雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng )新等已批復的鐵水聯(lián)運相關(guān)交通強國建設試點(diǎn)任務(wù),在重大技術(shù)、制度創(chuàng )新等方面形成突破和示范引領(lǐng)。各有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)應對照港口集疏運鐵路建設項目,加快推進(jìn)項目前期工作和建設實(shí)施,組織地方積極爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈以及后續國家綜合交通樞紐城市建設政策支持。要充分用好中央資金支持政策,積極爭取政策支持,強化用地用海要素保障,支持集裝箱鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。