國家能源局等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
國能發(fā)科技〔2025〕78號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團能源、工業(yè)和信息化、國資、市場(chǎng)監管主管部門(mén),有關(guān)中央企業(yè),有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ):
能源裝備是構建新型能源體系的重要載體。推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展,是全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,支撐實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標,加快推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系,推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,統籌發(fā)展和安全,聚焦能源安全與能源轉型兩大中心任務(wù),以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以能源裝備高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,以補短板、拉長(cháng)板、鍛新板為基本路徑,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、分類(lèi)施策、應用導向、融合發(fā)展的原則,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,推動(dòng)能源裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為構建清潔低碳安全高效的新型能源體系提供堅強的裝備保障。
到2030年,我國能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈實(shí)現自主可控,高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得顯著(zhù)成效,技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先,國際影響力持續提升,有效保障高效智能能源勘探開(kāi)發(fā)、低碳高效能量轉換、低成本高可靠能源存儲、高效穩定能源輸送等戰略任務(wù),有力支撐新型能源體系建設。
二、加快能源勘探開(kāi)發(fā)裝備轉型升級
聚焦煤炭安全高效清潔開(kāi)發(fā)目標,推進(jìn)深部復雜地質(zhì)條件、大型露天連續采剝等煤炭開(kāi)采裝備攻關(guān)。圍繞萬(wàn)米深地、千米深水、非常規和老油氣田高效開(kāi)發(fā),推動(dòng)油氣裝備技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,提高油氣增儲上產(chǎn)穩產(chǎn)能力。
(一)煤炭開(kāi)采裝備。突破高硬度高耐磨巖體截割材料、高功率密度防爆傳動(dòng)系統、多群組聯(lián)合作業(yè)裝備自適應協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù),研制深井井筒機械破巖智能建造、超大型輪斗挖掘、硬巖高效掘進(jìn)、薄煤層智能開(kāi)采、大傾角長(cháng)距離連續輸送、露天礦無(wú)人駕駛等關(guān)鍵裝備,以及年產(chǎn)千萬(wàn)噸、千米以深井工礦、1.3米及以下薄煤層、特大型露天礦等煤炭開(kāi)采成套裝備,不斷提升煤炭開(kāi)采裝備自主化、成套化、智能化水平。
(二)油氣勘探開(kāi)發(fā)裝備。聚焦深地深水油氣規模建產(chǎn)、非常規油氣加快增產(chǎn)和老油田大幅提高采收率,研發(fā)深地深水全波場(chǎng)地震勘探、隨鉆高精度測井、全尺寸套管鉆井與萬(wàn)米深地智能鉆井、千米深水防噴器和隔水管、萬(wàn)馬力特高壓智能壓裂、耐特高溫特高壓旋轉導向及動(dòng)力螺桿、超高揚程舉升以及深海鋼懸鏈立管等關(guān)鍵裝備,推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)裝備升級。
三、提升能量轉換裝備質(zhì)效水平
推動(dòng)煤電、氣電裝備高效、靈活、低碳化升級和核能裝備高端化發(fā)展,提升風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等可再生能源裝備質(zhì)效水平,同步發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能及海洋能等其他清潔能源發(fā)電和綜合利用裝備。
(三)化石能源發(fā)電裝備。突破低成本、高靈活、高可靠、清潔降碳的新一代煤電技術(shù),全面提升煤電機組涉網(wǎng)性能、寬負荷能效水平和智能化水平,開(kāi)展全流程、規?；?、低成本煤電降碳技術(shù)驗證。加大自主化燃氣輪機攻關(guān)力度,突破高效寬工況壓氣機和透平設計與制造技術(shù)、低碳燃料摻燒和純燒技術(shù),推動(dòng)構建覆蓋中小型到H/J級高參數機組的譜系化燃氣輪機裝備體系。加強濃度8%以下煤礦瓦斯蓄熱氧化、催化氧化等技術(shù)裝備攻關(guān),研制適應瓦斯濃度、純量波動(dòng)大的內燃機發(fā)電裝備。
(四)可再生能源發(fā)電和綜合利用裝備。突破高性能長(cháng)壽命海上風(fēng)電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎等關(guān)鍵裝備,開(kāi)展復雜惡劣環(huán)境下高性能寬域運行風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),提升沙戈荒、深遠海等復雜場(chǎng)景下風(fēng)電機組運行可靠性。突破高效晶硅—鈣鈦礦疊層及異質(zhì)結、背接觸等光伏組件技術(shù),研制高效光伏系統、高壓組串式逆變器等關(guān)鍵裝備,滿(mǎn)足新型電力系統下光伏系統安全高效發(fā)電需求。突破高效率、低成本30萬(wàn)千瓦級光熱發(fā)電成套技術(shù)裝備,進(jìn)一步提升光熱發(fā)電效率與達產(chǎn)水平。開(kāi)展水電機組靈活性提升關(guān)鍵技術(shù)研究,研制千米水頭段大容量沖擊式機組,構建大型水電機組寬負荷運行體系。研制兆瓦級潮流能發(fā)電、波浪能發(fā)電以及大功率溫差能綜合利用關(guān)鍵核心裝置,突破生物質(zhì)能高參數轉化、中低溫地熱高效發(fā)電技術(shù),突破規?；_(kāi)發(fā)瓶頸,支撐可再生能源多元協(xié)同化發(fā)展。
(五)核能裝備。加快突破壓水堆機組關(guān)鍵裝備,完善和提升試驗驗證和產(chǎn)品檢測能力,持續提高裝備可靠性和穩定性。開(kāi)展小型堆、四代堆等先進(jìn)核電技術(shù)新裝備、新工藝、新材料研發(fā)與驗證,提升強輻射場(chǎng)、腐蝕性介質(zhì)、高溫等耦合環(huán)境下材料長(cháng)期服役性能,加強輻照考驗能力建設,開(kāi)展自動(dòng)焊接、增材制造、智能制造等先進(jìn)制造技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)構建覆蓋多堆型的裝備研制體系。
四、推動(dòng)能源存儲裝備規?；瘧?
聚焦構建安全高效、多能互補的能源存儲技術(shù)體系,發(fā)展大容量、高參數、長(cháng)壽命、高安全能源存儲裝備,推動(dòng)一體化、多場(chǎng)景應用。
(六)儲能裝備。推動(dòng)建立高安全、高可靠電池儲能裝備體系,研制長(cháng)壽命、寬溫域、低衰減鋰電池、鈉電池、固態(tài)電池關(guān)鍵裝備,構建低成本長(cháng)時(shí)釩基、鐵基、有機等液流電池裝備體系。突破電池管理系統安全監測、隱患預警和主動(dòng)防護技術(shù),提升儲能電池本征安全性能。突破大容量、低成本物理儲能技術(shù),研制高水頭抽水蓄能機組及大容量變速機組,研發(fā)大功率、高參數壓縮機及膨脹機等關(guān)鍵裝備和低成本、高效率、長(cháng)壽命儲熱關(guān)鍵技術(shù)裝備。研制高效率飛輪儲能、高比能長(cháng)壽命超級電容器等短時(shí)高頻儲能裝備并推動(dòng)開(kāi)展工程驗證。推動(dòng)構網(wǎng)型儲能技術(shù)研發(fā),研制多場(chǎng)景、多工況自適應構網(wǎng)型儲能系統及裝備。
(七)氫能裝備。加快突破高可靠、長(cháng)壽命、高效率,并適應波動(dòng)性電源輸入的電解水制氫裝備,開(kāi)發(fā)規?；x網(wǎng)制氫技術(shù),推動(dòng)可再生能源電力就地消納和利用。開(kāi)發(fā)大口徑抗氫脆高鋼級管道材料、高性能碳纖維材料和新型復合材料,加強固態(tài)、液態(tài)、深冷高壓復合、有機液體等儲運技術(shù)和臨氫長(cháng)輸管道連接技術(shù)攻關(guān),研制高壓管束集裝箱、高壓大排量氫氣壓縮機、低能耗氫液化膨脹機等儲運裝備,推動(dòng)構建高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)儲氫協(xié)同的多元裝備體系。研發(fā)高溫密封及高溫抗氫脆材料,攻克長(cháng)時(shí)氫儲能和氫電協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù),突破富氫豎爐、摻氫/純氫燃氣輪機和大功率、高穩定性燃料電池等關(guān)鍵裝備,加強二氧化碳加氫制甲醇、氨燃燒、高效催化劑、柔性合成等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),開(kāi)發(fā)低能耗、短流程合成甲醇、合成氨及生物質(zhì)氣化成套裝備,支撐氫基燃料在工業(yè)、電力、交通等領(lǐng)域多元化應用。
五、加強能源輸送裝備技術(shù)攻關(guān)
聚焦電力、煤炭、石油及天然氣輸送領(lǐng)域,突破新能源構網(wǎng)、柔性低頻匯集、深遠海風(fēng)電送出及柔性互聯(lián)技術(shù),研制大容量長(cháng)距離煤炭、石油及天然氣輸送關(guān)鍵裝備,支撐構建多介質(zhì)協(xié)同、安全低碳的能源輸配網(wǎng)絡(luò )。
(八)輸變電材料和裝備。加快研制高可靠大容量低損耗直流換流變壓器、基于高參數功率器件的換流閥、特高壓直流控制保護系統,及超大開(kāi)斷容量交流開(kāi)關(guān)等關(guān)鍵裝備,提升遠距離、大功率電力輸送效率和穩定水平。加快研制一、二次深度融合智能開(kāi)關(guān)和固態(tài)斷路器、智能融合終端、大功率智能充電、構網(wǎng)型和柔性直流等先進(jìn)裝備,推動(dòng)新型配電系統多元化接入和數智化升級。加快天然酯絕緣油變壓器、環(huán)保氣體高壓開(kāi)關(guān)、節能型變壓器等環(huán)境友好型綠色裝備替代和應用。發(fā)展基于人工智能的自動(dòng)化控制系統,開(kāi)發(fā)具備自主決策能力的電網(wǎng)智能控制軟件和新一代配電物聯(lián)網(wǎng)操作系統,推動(dòng)電網(wǎng)智慧調控體系升級。
(九)化石能源輸送裝備。聚焦化石能源長(cháng)距離高效傳輸,突破深海油氣輸送鋼管、柔性管及連接關(guān)鍵技術(shù),研制天然氣水/烴露點(diǎn)原位在線(xiàn)分析、熱值/硫化物原位在線(xiàn)分析、離心式天然氣管道壓縮等關(guān)鍵裝備,持續提升我國油氣管網(wǎng)運行效率和系統韌性。突破粗顆?！?高濃度煤漿管道固液兩相介質(zhì)運輸技術(shù),研制超長(cháng)運距超大運量管道輸煤綠色運輸裝備,推動(dòng)千公里千萬(wàn)噸級管控一體化輸煤管網(wǎng)工程應用。
六、推進(jìn)能源裝備數字化智能化升級
重點(diǎn)突破自主可控工業(yè)控制系統、設備智能感知和智能運維、網(wǎng)絡(luò )設施、作業(yè)機器人等數智產(chǎn)品,通過(guò)構建“感知—規劃—決策—執行”閉環(huán)體系,推動(dòng)覆蓋開(kāi)采、轉換、存儲、輸送全過(guò)程的能源裝備數字化智能化升級。
(十)能源裝備智慧調控?；谠圃夹g(shù)和開(kāi)源鴻蒙等底層核心技術(shù),研發(fā)自主可控嵌入式操作系統、一體化智能調控優(yōu)化系統、數字孿生系統以及垂直領(lǐng)域專(zhuān)用大模型等產(chǎn)品和系統解決方案,研發(fā)新一代能源通信總線(xiàn)協(xié)議、通信網(wǎng)關(guān)、交換機等設備和標準,提升能源云邊數據、多端互聯(lián)、任務(wù)協(xié)同等智能化能力,推動(dòng)能源多方快速組網(wǎng)和數據可信交換,構建高效可信的能源裝備智慧互動(dòng)生態(tài)體系。
(十一)終端能源裝備智能化應用。重點(diǎn)突破能源裝備智能感知與決策融合技術(shù),融合視覺(jué)、振動(dòng)、光譜等非侵入式傳感技術(shù),搭建能源裝備全景感知網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)精準預測裝備作業(yè)工況與健康狀況精準預測,實(shí)現裝備全生命周期科學(xué)管理。研制具備邊緣計算能力的智能終端,推進(jìn)終端場(chǎng)景協(xié)作機器人、人形機器人研發(fā),結合具身智能等技術(shù),提升裝備復雜環(huán)境下的自主作業(yè)能力。
七、促進(jìn)能源裝備綠色高端發(fā)展
突破綠色循環(huán)材料與修復延壽技術(shù),研制多能互聯(lián)、節能環(huán)保和拆解回收裝備,構建綠色設計、綠色制造、循環(huán)利用標準體系,實(shí)現從原料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品再到原料生產(chǎn)的全生命周期循環(huán)管理體制。
(十二)能源裝備綠色發(fā)展。突破組件關(guān)鍵元素替代、經(jīng)濟型綠色循環(huán)材料、智能潤滑摩擦優(yōu)化、多能協(xié)同分級互聯(lián)調控等關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)二氧化碳高效低能耗捕集、驅油、咸水層封存、礦化封存、資源能源化利用等技術(shù)裝備,研制低品質(zhì)及殘值能源高效回收、工業(yè)副產(chǎn)物和有害物綠色轉化應用等關(guān)鍵工藝,推動(dòng)構建能源裝備全生命周期綠色體系。
(十三)裝備再制造與回收利用。突破關(guān)鍵裝備精準檢測和復雜零部件、精密件原位修復等關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)高價(jià)值關(guān)鍵部件延壽。加快建立光伏、風(fēng)電設備退役廢棄產(chǎn)品回收標準規范,構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節的回收利用體系,鼓勵開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)。拓展新能源裝備梯級利用場(chǎng)景,推動(dòng)構建新能源裝備梯次利用和多樣化利用體系。提升電池拆解回收技術(shù)水平,探索建立儲能電池回收體系。
八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境
(十四)強化企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用,推動(dòng)構建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng )新體系,支持企業(yè)主導構建創(chuàng )新平臺。擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍,進(jìn)一步提高加計扣除比例,激勵企業(yè)加大長(cháng)期科技創(chuàng )新投入。加強國有企業(yè)研發(fā)投入強度考核,將國有企業(yè)建設國家級研發(fā)平臺等創(chuàng )新投入,在其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同利潤予以加回。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)深度參與能源裝備制造,不斷健全市場(chǎng)準入制度,落實(shí)公平競爭審查制度,保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入,公平參與市場(chǎng)競爭。
(十五)加強產(chǎn)業(yè)平臺建設。支持建設各級各類(lèi)能源裝備相關(guān)創(chuàng )新平臺及試驗驗證和中試平臺,加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給,加速科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。培育高水平首臺(套)、首批次、首版次產(chǎn)品檢驗檢測機構,支持建設能源裝備成果轉移轉化公共服務(wù)平臺。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體,共享試驗驗證和中試平臺。
(十六)加強全面質(zhì)量管理。推進(jìn)質(zhì)量強國建設,以構建全員、全要素、全過(guò)程、全數據的質(zhì)量管理體系為主線(xiàn),支持企業(yè)研發(fā)應用新型質(zhì)量控制工具和先進(jìn)檢測技術(shù),開(kāi)展質(zhì)量能力評價(jià),提高產(chǎn)品可靠性、穩定性和質(zhì)量一致性。加強能源裝備國家質(zhì)量基礎設施建設,提高計量、標準化、檢驗檢測水平,完善國家認證認可體系。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強能源裝備制造信息監測預警,促進(jìn)供需平衡,防范“內卷”式競爭和低價(jià)惡性競爭,有效規范行業(yè)發(fā)展秩序,保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(十七)鼓勵首臺(套)應用。充分發(fā)揮保險補償、采購、稅收、金融等支持政策,推進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉移轉化。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣目錄。開(kāi)展能源領(lǐng)域首臺(套)和中國首臺(套)重大技術(shù)裝備檢測和評定。建立國有企業(yè)采購首臺(套)能源裝備綠色通道機制,鼓勵國有企業(yè)優(yōu)先采購應用國產(chǎn)首臺(套)裝備。用戶(hù)單位采購首臺(套)能源裝備,對于已投保質(zhì)量保障類(lèi)保險的,不再收取質(zhì)量保證金。
(十八)建立完善高層次標準體系。建立健全能源裝備服務(wù)型制造、智能制造、再制造等高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)標準體系,加快標準制修訂。推行“技術(shù)專(zhuān)利化—專(zhuān)利標準化—標準產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展路徑,支持將核心技術(shù)快速轉化為國家或行業(yè)標準。深化標準國際化交流合作,推動(dòng)簽署雙多邊技術(shù)標準合作協(xié)議,服務(wù)能源技術(shù)裝備國際合作。加強全鏈條高層次標準研究工作,建立標準動(dòng)態(tài)響應機制。結合能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn),完善新興領(lǐng)域標準體系。
(十九)深化國際開(kāi)放合作。堅持全球視野、開(kāi)放思維,支持能源企業(yè)積極參與國際熱點(diǎn)技術(shù)研究合作。鼓勵企業(yè)“走出去”,加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補合作,積極發(fā)揮國際組織平臺作用,拓展產(chǎn)業(yè)鏈國際布局,按照國際規則多元化布局、國際化發(fā)展,深化國際合作,維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定,增強全球治理話(huà)語(yǔ)權。
(二十)加大政策支持力度。加大國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項等國家科技項目對能源關(guān)鍵裝備攻關(guān)支持力度。優(yōu)化創(chuàng )新產(chǎn)品招投標等政策,探索創(chuàng )新聯(lián)合體等科研項目以靈活方式發(fā)包。鼓勵制造企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品轉固定資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)等服務(wù)型制造。用好再貸款、財政貼息政策,擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放,利用超長(cháng)期特別國債資金支持能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規模設備更新和技術(shù)改造。
九、保障措施
各有關(guān)部門(mén)按照職責分工,加強戰略謀劃、統籌協(xié)調和督促檢查,指導各地方和有關(guān)單位開(kāi)展工作,形成合力共同推進(jìn)本意見(jiàn)組織實(shí)施。各地方結合本地能源裝備產(chǎn)業(yè)基礎與特色優(yōu)勢,同步制定差異化實(shí)施方案,確保重要目標和任務(wù)有效落實(shí)。
國家能源局 工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國資委 市場(chǎng)監管總局
2025年9月15日