國家發(fā)展改革委負責同志就《“三北”工程總體規劃》答記者問(wèn)
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“三北”工程總體規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。為扎實(shí)推動(dòng)《規劃》實(shí)施,國家發(fā)展改革委負責同志接受采訪(fǎng),回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):“三北”工程已推進(jìn)多年,為何要在這個(gè)階段編制出臺《規劃》?
答:1978年,黨中央從中華民族永續發(fā)展的戰略高度出發(fā),作出在我國風(fēng)沙危害和水土流失嚴重的西北、華北北部、東北西部建設“三北”防護林體系工程的重大戰略決策,正式啟動(dòng)“三北”工程建設,建設期為1978—2050年,分三個(gè)階段、八期工程。1989年,《三北防護林體系建設總體規劃方案》(以下稱(chēng)1989年版《規劃》)發(fā)布實(shí)施。經(jīng)過(guò)40多年持續推進(jìn),“三北”工程已完成兩個(gè)階段、五期工程,累計完成營(yíng)造林保存面積4.8億畝,工程區森林覆蓋率從1977年的5.05%增至13.84%,創(chuàng )造了舉世矚目的生態(tài)奇跡,鑄就了“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”。
黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察荒漠化防治情況,就“三北”工程建設和荒漠化防治、防沙治沙工作作出重要指示批示。中央持續加大“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設力度,推進(jìn)科學(xué)化、規?；紊?實(shí)現了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉變。但“三北”地區沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變,主要表現在沙源地分布廣泛、防沙治沙任務(wù)繁重艱巨、沙區水資源供給矛盾突出、不合理的人為活動(dòng)仍然存在、氣候變化風(fēng)險不容忽視、系統治理還有差距等。
2023年6月,習近平總書(shū)記在內蒙古考察并主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì ),強調實(shí)施“三北”工程是國家重大戰略,深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設,事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設、事關(guān)中華民族永續發(fā)展,是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞中央對“三北”工程的戰略定位和最新部署,系統謀劃新時(shí)代“三北”工程建設思路,對《規劃》作了全面修編。
與1989版《規劃》相比,重點(diǎn)作了五方面修編:一是將習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于“三北”工程的重要指示批示精神全面貫徹落實(shí)到《規劃》中。二是突出防沙治沙主攻方向,豐富了林草覆蓋率、沙化土地治理等指標。三是落實(shí)聯(lián)防聯(lián)治要求,適當擴大了工程建設覆蓋區域。四是統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,拓展了退化草原修復、沙化土地治理、濕地保護修復、光伏治沙等重點(diǎn)任務(wù)。五是強化規劃落實(shí),完善了工作協(xié)調、要素保障等支持政策。
問(wèn):本次《規劃》修編的主要考慮和基本原則是什么?
答:《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,以防沙治沙為主攻方向,以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標,大力弘揚“三北精神”,堅持保護優(yōu)先、科學(xué)治理,系統觀(guān)念、聯(lián)防聯(lián)治,質(zhì)量為先、綠色發(fā)展,量水而行、以水定綠,政府主導、全民參與,堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉,推動(dòng)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng),更加注重“提質(zhì)”“興業(yè)”“利民”,著(zhù)力優(yōu)化治理格局,完善政策措施,鞏固拓展建設成果,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,穩步提升生態(tài)系統多樣性、穩定性和持續性,為全面推進(jìn)美麗中國建設、推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。
在《規劃》修編中,重點(diǎn)把握四方面原則:一是突出戰略性和指導性。圍繞“三北”工程作為國家重大戰略的定位,系統謀劃提出六至八期工程的總體思路,為編制分期規劃、有序推進(jìn)工程建設提供指導。二是突出持之以恒和守正創(chuàng )新。在吸收“三北”工程前五期建設經(jīng)驗基礎上,對標對表中央的最新部署,完善工程的戰略目標、區域布局、建設內容和保障措施。三是突出目標導向和問(wèn)題導向。以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標,科學(xué)分析各工程區的生態(tài)本底和主要問(wèn)題,因地制宜、因害設防提出治理思路和主要任務(wù)。四是突出系統治理和綜合施策。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,突破原有防護林體系建設框架,加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理,構建點(diǎn)線(xiàn)面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò )。
問(wèn):《規劃》對“三北”工程建設作出了哪些重點(diǎn)部署?
答:本次《規劃》修編工作,核心是準確把握工程面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,明確深入“三北”工程建設的總體要求、戰略布局和戰略任務(wù),為當前和今后一段時(shí)期工程建設提供指導,為制定階段性規劃、工程區內相關(guān)方案和政策提供依據。
一是在工程分期方面。著(zhù)重對“三北”工程第三階段、六至八期工程作出部署,其中,2021—2030年為六期工程,以全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役為主攻方向;2031—2050年為七期、八期工程,七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續提高關(guān)鍵地區植被蓋度為主攻方向,八期工程以提質(zhì)增效、整體提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為主攻方向。
二是在建設目標方面。明確提出到2030年,工程區森林覆蓋率增加0.77個(gè)百分點(diǎn),林草覆蓋率達40.9%,67%可治理沙化土地得到治理,沙化土地綜合植被蓋度達22%。到2050年,工程區森林覆蓋率增加1.9個(gè)百分點(diǎn),林草覆蓋率達43%,可治理沙化土地基本得到治理,沙化土地綜合植被蓋度達25%以上。
三是在戰略布局方面。將工程建設范圍明確為“三北”地區765個(gè)縣(市、區、旗)及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬13個(gè)師市,總面積448.6萬(wàn)平方千米,劃分為東部丘陵平原區、北部風(fēng)沙區、黃土高原區、西北荒漠區等4個(gè)屏障建設一級區和30個(gè)二級區,并針對性提出主攻方向。
四是在重點(diǎn)任務(wù)方面。共部署了5方面戰略任務(wù)、23項具體任務(wù)。其中,為優(yōu)化生態(tài)修復空間,要求保護自然生態(tài)空間,拓展生態(tài)治理空間,擴大人居環(huán)境容量;為扎實(shí)推進(jìn)系統治理,要求系統治理沙化土地,科學(xué)建設防護林體系,加強退化草原修復,強化濕地保護修復,推進(jìn)水土流失治理,完善農田防護林網(wǎng),探索多元治理模式;為鞏固工程建設成果,要求加強天然林保護修復,推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng),加快老化退化林更新修復,加強治理成果管護;為發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè),要求建設特色林果基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、林下經(jīng)濟基地,促進(jìn)生態(tài)文旅發(fā)展;為加強支撐能力建設,要求強化林草種業(yè)保障,加大科技創(chuàng )新推廣力度,提升調查監測評估水平,增強自然災害防控能力,加強輔助設施設備建設。
問(wèn):為確保完成“三北”工程建設目標,《規劃》明確了哪些支持政策和保障措施?
答:《規劃》明確強化保障措施,從加強統籌協(xié)調、強化要素保障、完善制度機制、鼓勵多元投入、加強宣傳引導等方面細化有關(guān)部署。一是加強統籌協(xié)調,提出充分發(fā)揮國務(wù)院加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設工作協(xié)調機制作用,并將工程建設納入林長(cháng)制和省級政府防沙治沙目標責任考核。二是強化要素保障,提出建立持續穩定的工程投入機制,加大資金支持力度,落實(shí)財稅、土地等政策,發(fā)展綠色金融,加強質(zhì)量和資金監管。三是完善相關(guān)制度機制,提出深化集體林權制度改革,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,探索生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式,引導因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),完善生態(tài)保護補償制度。四是鼓勵多元投入,提出推動(dòng)多元主體參與工程建設和管護,鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公益組織等各類(lèi)主體承擔建設任務(wù)。五是加強宣傳引導,提出大力傳承弘揚“三北精神”,暢通公眾參與渠道,營(yíng)造全民參與、全民共享、全民受益的濃厚氛圍。