《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025—2026年)》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?，F就有關(guān)內容解讀如下。
一、《方案》出臺的背景是什么?
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),對穩定工業(yè)增長(cháng),支撐經(jīng)濟平穩運行至關(guān)重要。近年來(lái),鋼鐵行業(yè)持續下行,穩增長(cháng)壓力較大。一是鋼材消費達峰,需求持續下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升,傳統建筑用材需求減少,基礎設施建設對需求貢獻潛力降低,汽車(chē)、造船等制造業(yè)需求雖有所增長(cháng),但難以彌補傳統建材減量。貿易摩擦多發(fā)頻發(fā),鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位,企業(yè)競爭進(jìn)一步加劇。二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。2024年,鋼鐵行業(yè)利潤662.9億元,同比減少42.6%,行業(yè)虧損面較大。今年1—7月,鋼鐵行業(yè)雖然實(shí)現利潤830.3億元,但行業(yè)穩增長(cháng)的基礎并不牢固。三是環(huán)保和雙碳約束進(jìn)一步趨緊,綠色低碳轉型更趨緊迫。2025年底前全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造,今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的第一年。鋼鐵企業(yè)持續推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造,以及后期運維均需要增加投入,帶來(lái)較大資金需求。
二、《方案》的主要目標是什么?
《方案》的總體目標是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。在量的增長(cháng)方面,提出了增加值年均增長(cháng)4%左右,發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用,守住穩增長(cháng)的底線(xiàn),同時(shí)又要促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟效益的回升,避免持續下行的局面。在質(zhì)的有效提升方面,引導行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴張、規模擴張的慣性思維,更加注重促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高供給質(zhì)效,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
三、《方案》部署了哪些具體工作?
《方案》堅持問(wèn)題導向、目標導向,聚焦強治理、優(yōu)供給、促轉型、擴消費、增合作等,共提出5個(gè)方面10條具體舉措,一是聚焦消費達峰、需求下行突出矛盾,提出加強行業(yè)管理,實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調控,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類(lèi)管理,促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。二是聚焦提升供給質(zhì)量,提出強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新,增強高端產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級,穩定原燃料供給,提升有效供給能力。三是聚焦行業(yè)改造升級,提出擴大有效投資,推進(jìn)工藝設備更新改造,加快數字化轉型,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)轉型升級。四是聚焦擴大有效消費,提出挖掘鋼材應用需求,深化鋼鐵與船舶等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作,積極推廣鋼結構在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應用,激發(fā)釋放消費潛力。五是聚焦深化開(kāi)放合作,提出強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理,維護出口競爭秩序,優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結構,依法依規開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品國際貿易,引導鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去,提高國際化發(fā)展水平。
四、如何保障《方案》有效實(shí)施?
為了確保鋼鐵穩增長(cháng)各項工作任務(wù)落實(shí),《方案》提出了3方面的保障措施。一是組織保障方面,強調央地協(xié)作、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)自律,協(xié)同抓好任務(wù)落實(shí)。二是政策支持方面,用足用好現有財稅政策,落實(shí)市場(chǎng)化、法治化、有扶有控金融政策,強化人才培養。三是運行監測方面,通過(guò)常態(tài)化運行監測、產(chǎn)能預警機制等手段,強化監測調度,保障行業(yè)平穩運行。