工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司負責同志就《輕工業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025—2026年)》開(kāi)展解讀
近日,工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等3部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《輕工業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。為便于理解《工作方案》,做好貫徹實(shí)施工作,現將有關(guān)內容解讀如下。
一、《工作方案》出臺的背景是什么?
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,2025年“要保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)”“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求”。全國工業(yè)和信息化大會(huì )提出“2025年全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、實(shí)施新一輪十大行業(yè)穩增長(cháng)工作方案”。輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè),是穩增長(cháng)、促消費、惠民生的主力軍,承擔著(zhù)豐富消費、穩定出口、擴大就業(yè)的重要任務(wù),與滿(mǎn)足人民美好生活需要息息相關(guān)。2024年輕工業(yè)增加值占全部工業(yè)的15.4%,規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入23.2萬(wàn)億元,是穩定工業(yè)經(jīng)濟的重要力量。
當前,國際經(jīng)濟環(huán)境不穩定不確定因素增多,國內需求不振、預期偏弱等問(wèn)題仍然存在,輕工業(yè)穩出口、穩增長(cháng)面臨較大壓力。為進(jìn)一步明確目標、樹(shù)立信心、凝聚合力,《工作方案》堅持將深化供給側結構性改革與擴大內需戰略有機結合,圍繞強供給、促消費、穩出口、優(yōu)生態(tài)、增動(dòng)能部署15項任務(wù),通過(guò)加強與相關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)同,加大政策支持,凝聚行業(yè)共識,推動(dòng)輕工業(yè)平穩增長(cháng),支撐工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)達到預期目標。
二、《工作方案》的總體考慮是什么?
《工作方案》旨在發(fā)揮輕工業(yè)規模體量大、產(chǎn)品種類(lèi)多、帶動(dòng)作用強的特點(diǎn),從“消費”“投資”“出口”三方面入手,穩住輕工業(yè)增長(cháng)態(tài)勢,著(zhù)力破解消費供給的結構性矛盾,推動(dòng)輕工業(yè)實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),為工業(yè)穩增長(cháng)和提振消費提供有力支撐。在任務(wù)部署和工作推進(jìn)中注重把握四對關(guān)系。一是把握好基本盤(pán)和新增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮芳染劢雇苿?dòng)家具、家電、玩具、皮革等量大面廣、各具特色的傳統輕工行業(yè)提質(zhì)升級,又順應智能化、健康化、綠色化發(fā)展新趨勢,圍繞健康、養老、育幼、家居、文旅等新消費熱點(diǎn)打造新增長(cháng)引擎。二是把握好供給和需求的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮窂墓┬鑳蓚葏f(xié)同發(fā)力,既推動(dòng)供給側結構性改革,加力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略,引導行業(yè)從價(jià)格競爭轉向技術(shù)、環(huán)保、安全等競爭,又堅守擴大內需戰略基點(diǎn),加強供需對接、挖掘新消費增長(cháng)點(diǎn)、推廣“人工智能+消費”等新業(yè)態(tài)新模式。三是把握好出口和內需的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮芳戎?zhù)眼鞏固拓展輕工業(yè)國際優(yōu)勢地位,推動(dòng)優(yōu)化貿易結構,積極應對貿易風(fēng)險,又立足于做強國內大循環(huán),強化企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)梯度布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等工作。四是把握好發(fā)展和轉型的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮芳染劢苟唐谠鲩L(cháng)目標,充分利用“兩新”政策支持家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)等輕工產(chǎn)品“以舊換新”和改造升級,也著(zhù)眼增強發(fā)展后勁,在行業(yè)高端化、數字化、綠色化轉型方面明確實(shí)施路徑、部署重點(diǎn)工作。
三、《工作方案》的主要目標是什么?
結合當前國內外發(fā)展形勢和輕工業(yè)發(fā)展實(shí)際,《工作方案》提出,2025—2026年,輕工業(yè)在穩增長(cháng)、促消費、惠民生中的作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)規模穩中有升,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益基本穩定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時(shí)尚產(chǎn)品等新增長(cháng)點(diǎn)快速發(fā)展,引領(lǐng)消費能力不斷提升。新增推廣300項升級和創(chuàng )新產(chǎn)品,接續培育10個(gè)規模1000億元以上特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區。
四、《工作方案》將如何優(yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)品供給?
我國是輕工產(chǎn)品生產(chǎn)大國,擁有規模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系,百余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列,是名副其實(shí)的輕工產(chǎn)品“世界工廠(chǎng)”,但也存在供給結構不平衡、低端供給過(guò)剩和優(yōu)質(zhì)供給不足、質(zhì)量保障有待增強等制約發(fā)展的深層次問(wèn)題?！豆ぷ鞣桨浮穼?yōu)化輕工業(yè)供給提出3項措施。一是加快產(chǎn)品創(chuàng )新。開(kāi)展增強消費品供需適配性行動(dòng),豐富產(chǎn)品品類(lèi)和特色供給。通過(guò)“鏈長(cháng)制”等方式,加速突破一批關(guān)鍵技術(shù)。指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖。征集發(fā)布新型設計案例,促進(jìn)文化和設計賦能。二是加強質(zhì)量保障。強化關(guān)鍵領(lǐng)域標準供給和落地實(shí)施,加快先進(jìn)產(chǎn)品標準轉化為國際標準以及適用國際標準轉化,提升國際國內標準一致化水平,推動(dòng)認證結果國際互認。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程,征集遴選行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理案例。三是加力品牌培育。組織開(kāi)展品牌培育工作,擇優(yōu)納入中國消費名品方陣。編制升級和創(chuàng )新消費品指南,舉辦升級創(chuàng )新產(chǎn)品成果發(fā)布會(huì ),利用媒體矩陣拓展傳播途徑和銷(xiāo)售渠道。
五、《工作方案》如何推動(dòng)我國輕工業(yè)保持國際競爭優(yōu)勢?
我國輕工業(yè)年出口額近1萬(wàn)億美元,占全球比重超過(guò)30%,長(cháng)期穩居世界首位。近年來(lái)受全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能減弱、貿易環(huán)境惡化等因素影響,輕工業(yè)出口面臨較大壓力。堅定開(kāi)放合作是輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,也是今后發(fā)展的必由之路,《工作方案》對輕工業(yè)穩出口提出3項措施。一是優(yōu)化貿易結構。支持行業(yè)龍頭企業(yè)加速品牌全球化建設,加強投資合作,開(kāi)拓海外營(yíng)銷(xiāo)渠道,打造更多國際化品牌。加強行業(yè)自律,規范出口市場(chǎng)秩序,積極應對外貿風(fēng)險,堅決遏制非理性?xún)r(jià)格競爭。二是發(fā)展外貿新模式。支持跨境電商等外貿新業(yè)態(tài),擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面,優(yōu)化承保和理賠服務(wù)。三是強化公共服務(wù)。打造出海綜合服務(wù)港、建設海外綜合服務(wù)站,引導企業(yè)在全球范圍內合理布局。持續開(kāi)展國際貿易規則和形勢研究,加強與相關(guān)貿易伙伴對接,做好出口商品原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作,指導企業(yè)、行業(yè)做好貿易風(fēng)險應對預案。
六、《工作方案》如何優(yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?
上下游緊密協(xié)同、各區域協(xié)調共進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、資源要素自由流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是輕工業(yè)持續健康發(fā)展的重要“土壤”?！豆ぷ鞣桨浮穼?yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出3項措施。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。培育具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的生態(tài)主導型領(lǐng)軍企業(yè),強化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)合作,實(shí)現融通發(fā)展。推動(dòng)建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機制,提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新效率。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量強鏈,發(fā)揮基礎設施對產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的支持作用。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。分批打造輕工業(yè)特色產(chǎn)區,加強分類(lèi)培育和管理。鼓勵并支持舉辦產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng),激發(fā)東北地區企業(yè)活力,因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)主動(dòng)退出低效產(chǎn)能,提升符合市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)能。三是強化穩企助企。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,鼓勵金融機構規范發(fā)展供應鏈金融,推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等模式,支持輕工企業(yè)發(fā)展。培育一批世界一流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè),實(shí)施“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。
七、《工作方案》如何推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)轉型升級?
數智技術(shù)是傳統產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵,綠色低碳轉型是傳統產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。輕工業(yè)作為典型的傳統產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),面臨轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期,亟需加快改造提升、激發(fā)發(fā)展動(dòng)能?！豆ぷ鞣桨浮穼p工業(yè)轉型升級提出2項措施。一是推動(dòng)數字化轉型。落實(shí)好《輕工業(yè)數字化轉型實(shí)施方案》,推廣智能排產(chǎn)、智能配方設計等“小快輕準”適配方案。健全數字化轉型服務(wù)體系,梯度培育一批智能工廠(chǎng),鼓勵有條件的地方組織開(kāi)展面向輕工企業(yè)的數字化轉型診斷服務(wù)。二是促進(jìn)綠色化發(fā)展。建立嚴格的綠色標準體系,強化企業(yè)綠色生產(chǎn)責任,支持建設一批輕工行業(yè)綠色工廠(chǎng)。推動(dòng)開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究,推廣綠色低碳技術(shù)與先進(jìn)工藝設備,加大低污染可回收原輔材料替代力度。積極參加國際公約談判,推動(dòng)塑料包裝、紙包裝等產(chǎn)品綠色循環(huán)發(fā)展。引導輕工重點(diǎn)行業(yè)完善產(chǎn)品碳足跡和能效等標準,強化全生命周期綠色設計與智能產(chǎn)品研發(fā),提升綠色產(chǎn)品供給能力。
八、企業(yè)如何理解并落實(shí)《工作方案》?
政策的有效落地離不開(kāi)各市場(chǎng)主體的共同努力,穩住輕工業(yè)根本上要穩住輕工企業(yè)?！豆ぷ鞣桨浮穲猿终蛞龑?、政策激勵,著(zhù)重穩預期、強信心,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。企業(yè)落實(shí)《工作方案》要把握以下幾點(diǎn):一是加強技術(shù)引領(lǐng)。加速智能家電、生物制造、高端自行車(chē)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,研發(fā)人工智能創(chuàng )新應用產(chǎn)品。二是突出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴格企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開(kāi)和監督制度,規范產(chǎn)品標識,積極參與質(zhì)量管理創(chuàng )新活動(dòng)和行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理案例遴選。三是強化品牌建設。積極參加重要展覽展示活動(dòng),申報中國消費名品方陣、升級和創(chuàng )新消費品指南等,努力培育高端產(chǎn)品和品牌。四是做好全球布局。加速品牌全球化發(fā)展,開(kāi)拓海外營(yíng)銷(xiāo)渠道,利用出海綜合服務(wù)港、海外綜合服務(wù)站獲取政策法規、市場(chǎng)信息等。五是積極響應政策。主動(dòng)退出低效產(chǎn)能,提升符合市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)能。積極申報高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等稱(chēng)號,參加“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。六是加快轉型升級。強化數智技術(shù)應用,推廣智能排產(chǎn)、智能配方設計等“小快輕準”適配方案。大力開(kāi)展綠色工廠(chǎng)建設,積極推廣綠色低碳技術(shù)與先進(jìn)工藝設備,加大低污染可回收原輔材料替代力度。
九、《工作方案》如何營(yíng)造放心消費的有利環(huán)境?
輕工業(yè)涉及14億人“衣食居用行、文娛旅美尚”等方方面面,同人民群眾生活聯(lián)系最緊密、關(guān)系最直接,是促消費、惠民生的主力軍?！豆ぷ鞣桨浮凡渴鹆讼盗泄ぷ?促進(jìn)消費者放心消費、安心消費、舒心消費。一是以強制性國家標準兜牢消費安全底線(xiàn)。針對產(chǎn)品安全,部署完成玩具、兒童手表、智能鎖具、家用燃氣灶具等10項強制性國家標準制修訂,組織開(kāi)展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng),普及哺育、出行、玩耍、教育類(lèi)嬰童用品,不斷提升產(chǎn)品安全水平。二是以高質(zhì)量供給激發(fā)消費潛力。落實(shí)好現有消費品以舊換新政策,擴大高質(zhì)量耐用消費品消費。部署開(kāi)展中國消費名品方陣建設,深入開(kāi)展“購在中國”系列活動(dòng)。組織編制升級和創(chuàng )新消費品指南,發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄、優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄,開(kāi)展智能家居大規模推廣應用行動(dòng),擴大智能家電、多場(chǎng)景照明系統、智能影音娛樂(lè )等升級產(chǎn)品和養老服務(wù)機器人、多功能護理床、健康護理用品等急需產(chǎn)品供給。三是以多元化活動(dòng)拓展消費渠道。打造“網(wǎng)上年貨節”“雙品網(wǎng)購節”“吃貨節”“三品”全國行、孝老愛(ài)老購物節等活動(dòng)平臺,穩步推進(jìn)內外貿一體化工作,為消費者提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輕工產(chǎn)品。四是以新場(chǎng)景應用提升消費體驗。拓展人工智能在輕工領(lǐng)域應用,推進(jìn)生成式人工智能賦能產(chǎn)品設計和生產(chǎn)制造,打通生產(chǎn)和消費環(huán)節,實(shí)現小單快反和個(gè)性化定制。鼓勵打造工藝美術(shù)創(chuàng )意基地,培育一批智能家居、適老化產(chǎn)品體驗中心,為消費者提供即看即試即購即享的消費體驗。
十、如何推進(jìn)《工作方案》貫徹落實(shí)?
《工作方案》提出3方面保障措施:一是加強政策支持。實(shí)施消費品以舊換新政策,統籌現有資金渠道,支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎領(lǐng)域技術(shù)突破。加強標準實(shí)施監督,規范電商平臺和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示、打折促銷(xiāo)等行為,引導企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)。加強輕工企業(yè)勞動(dòng)者權益保障。二是加強預期管理。構建細分行業(yè)運行動(dòng)態(tài)監測分析體系,定期發(fā)布行業(yè)數據和運行報告。對有苗頭性、傾向性問(wèn)題的行業(yè)加強警示提醒和對策研究。組織開(kāi)展輕工業(yè)穩增長(cháng)系列報道宣傳活動(dòng),及時(shí)總結典型經(jīng)驗做法。加強自媒體管理,壓實(shí)網(wǎng)站平臺內容信息管理主體責任,打擊造謠傳謠、歪曲事實(shí)等行為。三是加強組織實(shí)施。建立部省會(huì )商工作協(xié)調機制,定期調度輕工業(yè)穩增長(cháng)工作進(jìn)展和行業(yè)運行情況,推動(dòng)解決行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題。指導各地將推動(dòng)輕工業(yè)穩增長(cháng)納入本地區重點(diǎn)工作,積極推出有利于行業(yè)發(fā)展的政策及配套措施,開(kāi)展精準化服務(wù)保障。引導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )積極落實(shí)相關(guān)工作舉措,及時(shí)反饋政策落實(shí)情況及對策建議。