各縣、市、區人民政府,邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區,市直各單位:
《邵陽(yáng)市沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實(shí)。
邵陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年6月15日
邵陽(yáng)市沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案
依據《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕11號)文件精神,為加強我市沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治,推進(jìn)距離資江干流(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿江,下同)岸線(xiàn)1公里范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)(《化工行業(yè)分類(lèi)表》的子行業(yè)中化工產(chǎn)品為主導的生產(chǎn)企業(yè))搬遷改造,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”、“守護好一江碧水”等重要指示精神,立足我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,綜合運用法治化和市場(chǎng)化手段,依法依規開(kāi)展我市沿江化工生產(chǎn)企業(yè)污染整治,對不符合規劃、安全環(huán)保不達標、存在環(huán)境污染風(fēng)險的現有化工生產(chǎn)企業(yè),分類(lèi)實(shí)施就地改造、異地遷建、關(guān)閉或轉產(chǎn)(以下統稱(chēng)搬遷改造),實(shí)現化工企業(yè)安全發(fā)展、化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保護我市資江水安全。
二、目標任務(wù)
(一)我市沿江岸線(xiàn)1公里范圍內,嚴禁新建、擴建化工園區、化工生產(chǎn)項目,安全環(huán)保達標的化工生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)需要可向合規化工園區逐步搬遷。
(二)對沿江岸線(xiàn)1公里范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理排查和開(kāi)展風(fēng)險評估,2020年重點(diǎn)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能和安全環(huán)保不達標的化工生產(chǎn)企業(yè)。引導化工生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調結構搬遷到沿江岸線(xiàn)1公里范圍外的合規化工園區,堅定不移到2025年底完成搬遷改造任務(wù)。對沿江岸線(xiàn)1公里范圍內部分有市場(chǎng)前景、且極端事故情況下滿(mǎn)足安全環(huán)保要求的化工生產(chǎn)企業(yè)適當保留,并采取更加嚴格的措施進(jìn)行監管,確保資江水生態(tài)、水環(huán)境安全。
(三)對我市沿江岸線(xiàn)1公里范圍外現有的化工生產(chǎn)企業(yè),各縣市區人民政府要加大監管力度。鼓勵沿江岸線(xiàn)1公里范圍外且不在合規園區內的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進(jìn)入合規園區。
三、工作步驟
(一)深入開(kāi)展風(fēng)險評估。各縣市區人民政府組織有資質(zhì)的評估機構對本行政區域內沿江岸線(xiàn)1公里范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展安全環(huán)保風(fēng)險評估,提出堅決關(guān)停類(lèi)、符合條件鼓勵搬遷類(lèi)、建議保留類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)名單,并以縣市區人民政府的名義報送市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局。市應急管理局和市生態(tài)環(huán)境局負責極端事故情況下沿江化工生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險評估工作,確保水生態(tài)、水環(huán)境安全。市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局提出我市沿江岸線(xiàn)1公里范圍內堅決關(guān)停類(lèi)、符合條件鼓勵搬遷類(lèi)、建議保留類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)名單,報經(jīng)市人民政府同意后,向社會(huì )公告。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局,責任單位:各縣市區人民政府)
(二)細化實(shí)施方案。各縣市區人民政府在調查摸底、風(fēng)險評估的基礎上,制定本縣市區沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案和“一企一策”任務(wù)清單,明確工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證,廣泛征求意見(jiàn),特別是相關(guān)企業(yè)意見(jiàn),實(shí)施方案發(fā)布前要向社會(huì )公示,并抄送市工業(yè)和信息化局和市直相關(guān)部門(mén)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局,責任單位:各縣市區人民政府)
(三)精準組織搬遷改造工作。各縣市區人民政府要加強組織領(lǐng)導,分步實(shí)施、科學(xué)有序推進(jìn)搬遷改造工作。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對關(guān)閉退出的,要依法依規督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備,防止恢復生產(chǎn);對異地遷建的,要協(xié)助搬遷企業(yè)對接承接園區,做好兩地間溝通協(xié)調工作;對予以保留的,要加強監管,督促企業(yè)提高安全、環(huán)保、管理和技術(shù)水平。市直有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查,確保搬遷改造任務(wù)全面完成。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì ),責任單位:各縣市區人民政府、市自然資源與規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局)
四、政策支持
(一)加大財政支持力度。各縣市區要大力支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和化工園區基礎設施建設,對化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造給予貸款貼息、基建投資和職工安置補助等支持,鼓勵化工企業(yè)退城入園、轉型發(fā)展。市財政局幫助搬遷企業(yè)爭取上級專(zhuān)項補助資金,并爭取省財政廳分配地方債券時(shí)向我市搬遷改造項目予以?xún)A斜。市屬相關(guān)金融機構優(yōu)先對化工搬遷改造企業(yè)提供有關(guān)金融服務(wù)。(牽頭單位:市財政局、各縣市區人民政府,責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市金融辦)
(二)落實(shí)稅收支持政策。對符合政策性搬遷條件的化工生產(chǎn)企業(yè),在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,在完成搬遷的年度對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算,具體按《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2012年第40號)執行。實(shí)施搬遷改造的化工生產(chǎn)企業(yè)可根據財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于去產(chǎn)能和調結構房產(chǎn)稅城鎮土地使用稅政策的通知》(財稅〔2018〕107號)精神,依據市級主管部門(mén)認定發(fā)布的名單,享受“對按照去產(chǎn)能和調結構政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè),自停產(chǎn)停業(yè)次月起,免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過(guò)兩年”政策規定。同時(shí)根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細則》(財法字〔1995〕6號)第十一條規定:因城市實(shí)施規劃、國家建設的需要而搬遷,由納稅人自行轉讓原房地產(chǎn)的,免征土地增值稅。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責任單位:市財政局、各縣市區人民政府)
(三)拓寬資金籌措渠道。支持金融機構對符合條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導融資租賃公司依法依規參與化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。鼓勵融資擔保機構為符合條件的小微化工生產(chǎn)企業(yè)提供擔保服務(wù)。(牽頭單位:人民銀行邵陽(yáng)市中心支行、市發(fā)展和改革委員會(huì )、邵陽(yáng)銀保監分局,責任單位:市財政局、市政府金融辦)
(四)加大土地政策支持。市自然資源和規劃局在下達年度新增建設用地計劃指標時(shí),向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜,支持承接園區在沿江岸線(xiàn)1公里外調區擴區和產(chǎn)業(yè)布局調整,對搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。市生態(tài)環(huán)境局支持承接園區在沿江岸線(xiàn)1公里外開(kāi)展規劃環(huán)評。搬遷改造、關(guān)閉退出化工企業(yè)涉及的原國有建設用地使用權可交由政府收回,收回國有建設用地使用權后的出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排支付國有企業(yè)職工安置費用;在符合規劃和轉讓條件、消除污染隱患的前提下,允許使用權人分割轉讓國有建設用地使用權;涉及原劃撥土地使用權依原用途轉讓的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。對因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回原國有建設用地使用權的企業(yè),經(jīng)批準按工業(yè)用地彈性年限出讓政策出讓,按土地使用標準為其安排同類(lèi)同用途用地。在符合國土空間規劃,經(jīng)依法批準后,搬遷改造、關(guān)閉退出化工企業(yè)轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的,可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。5年期滿(mǎn)需辦理相關(guān)用地手續的,可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià),以協(xié)議出讓方式辦理。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區人民政府)
(五)妥善化解各類(lèi)風(fēng)險。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策,支持金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度。強化企業(yè)法人信用,依法堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,保護債權人合法權益。(牽頭單位:市政府金融辦,責任單位:市中級人民法院、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局、邵陽(yáng)銀保監分局、人民銀行邵陽(yáng)市中心支行、各縣市區人民政府)
堅持政府主導、企業(yè)主體的原則,妥善做好搬遷改造中職工安置和社會(huì )保障工作。指導企業(yè)依法處理勞動(dòng)關(guān)系,積極做好再就業(yè)服務(wù),多措并舉維護穩定。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì )保障局,責任單位:市公安局、市財政局、各縣市區人民政府)
(六)強化安全環(huán)保管理。各縣市區人民政府要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià),嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”(同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度,確保項目建成投產(chǎn)后符合安全和環(huán)保要求。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度,加強企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過(guò)程中的安全、環(huán)保監管,切實(shí)做好企業(yè)停產(chǎn)后的安全、環(huán)保處置,確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程不發(fā)生安全、環(huán)保事故,不遺留安全、環(huán)保隱患。要落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任,督促和引導企業(yè)加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復,依法及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄,按規定向社會(huì )公開(kāi),防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市應急管理局,責任單位:各縣市區人民政府)
(七)新增專(zhuān)業(yè)化工園區。統籌考慮全市化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要,新增布局一個(gè)專(zhuān)業(yè)化工園區,確保新增化工園區滿(mǎn)足搬遷需要,實(shí)現化工產(chǎn)業(yè)規?；?、聚集化、安全化和綠色化發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì ),責任單位:各縣市區人民政府)
(八)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節能、節水等標準,全面落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護治理各項規定,堅持源頭預防、過(guò)程控制、綜合治理,加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用,提高“三廢”綜合利用水平,降低廢棄物排放量,實(shí)現節能減排。積極推進(jìn)信息化、智能化應用,提高安全和環(huán)保水平,鼓勵建設智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)和綠色工廠(chǎng),提高綠色發(fā)展水平。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、各縣市區人民政府)
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。建立邵陽(yáng)市化工企業(yè)搬遷改造工作聯(lián)席會(huì )議制度,辦公室設在市工業(yè)和信息化局,統籌協(xié)調沿江化工企業(yè)搬遷改造工作和城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各縣市區人民政府承擔搬遷改造工作主體責任,要加強組織領(lǐng)導,明確牽頭單位、責任單位,建立工作推進(jìn)協(xié)調機制。要結合實(shí)際,研究出臺產(chǎn)業(yè)準入、財稅金融、土地供應、安全環(huán)保、職工安置等具體配套政策措施。
(二)強化部門(mén)協(xié)作。市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )要履行牽頭責任,搞好統籌協(xié)調。市直有關(guān)單位和各縣市區人民政府要加強協(xié)同配合,嚴格把握沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造政策界限和職責要求,優(yōu)化土地、規劃、環(huán)評、消防、水務(wù)、電力設施配套等環(huán)節的審批流程,為搬遷改造項目開(kāi)辟“綠色通道”,積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題,最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì )同統計等有關(guān)部門(mén)負責化工生產(chǎn)企業(yè)及化工落后產(chǎn)能的界定,會(huì )同水利部門(mén)對沿江岸線(xiàn)1公里范圍的標準進(jìn)行界定。承接化工企業(yè)搬遷的園區需調區擴區的,由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出審查意見(jiàn)。自然資源部門(mén)負責資江沿岸土地利用的空間規劃。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責化工園區的規劃環(huán)評和環(huán)保標準的界定以及化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保風(fēng)險評估工作。應急管理部門(mén)負責安全、消防標準的界定以及化工生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估工作。財政部門(mén)負責統籌有關(guān)專(zhuān)項資金,支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。人力資源社會(huì )保障、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要結合各自職能,支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
(三)加強督促檢查。建立定期調度、跟蹤分析、情況通報和監督檢查機制。各縣市區人民政府于2020年6月25日前將本縣市區沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案報送市工業(yè)和信息化局,每季度末將搬遷改造工作進(jìn)展情況、搬遷項目進(jìn)度情況報送市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局要會(huì )同市直相關(guān)部門(mén)加強對沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的指導監督、跟蹤分析和情況通報,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法,對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵,對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方機構開(kāi)展中期評估,定期組織督促檢查,對出現的新情況新問(wèn)題深入調查研究,及時(shí)提出解決辦法。