湖南省數據局等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)湖南省企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案》的通知
湘數據資源〔2025〕8號
各市州數據局、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化局、公安局、國資委：
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)《國家數據局等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(國數資源〔2024〕125號)，省數據局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國資委制定了《關(guān)于促進(jìn)湖南省企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。
湖南省數據局 湖南省委網(wǎng)信辦 湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省公安廳 湖南省國資委
2025年8月27日
關(guān)于促進(jìn)湖南省企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(國數資源〔2024〕125號)，推進(jìn)湖南省企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用，充分釋放企業(yè)數據資源價(jià)值，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以深化數據要素市場(chǎng)化配置改革為主線(xiàn)，健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制，立足湖南“三高四新”美好藍圖，結合國家數據要素綜合試驗區建設任務(wù)，圍繞先進(jìn)制造、文化旅游、科技創(chuàng )新、醫療健康、人工智能、北斗規模應用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用和流通交易，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。
到2027年，建成全國領(lǐng)先的企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用高地，形成企業(yè)數據資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，數據持有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權結構性分置探索取得明顯進(jìn)展，企業(yè)數據權益保護機制完善，全省建成5個(gè)數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，打造100個(gè)數據企業(yè)應用場(chǎng)景優(yōu)秀案例，形成1000個(gè)高質(zhì)量數據集，打造2000個(gè)典型數據產(chǎn)品，建立50個(gè)數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設重點(diǎn)數據企業(yè)培育庫，建立健全數據企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類(lèi)企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成企業(yè)數據標準體系、治理體系、安全防護體系、價(jià)值評估體系。
二、健全企業(yè)數據權益實(shí)現機制
(一)探索實(shí)施數據確權模式。出臺數據產(chǎn)權登記管理暫行辦法，鼓勵數據要素型企業(yè)參與國家數據要素綜合試驗區建設，探索企業(yè)數據持有權、使用權和經(jīng)營(yíng)權結構性分置。在長(cháng)株潭都市圈等地區試點(diǎn)，形成數據產(chǎn)權登記審查指南、衍生數據認定標準等，有序在其他市州推廣實(shí)施。(省數據局、省司法廳牽頭，省直有關(guān)單位、長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府按職責分工負責)
(二)完善數據權益保護措施。支持企業(yè)依法開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用、資產(chǎn)入表等數據相關(guān)活動(dòng)，并保障其經(jīng)營(yíng)收益等合法權益，鼓勵企業(yè)開(kāi)展數據流通以促進(jìn)數據產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新與價(jià)值發(fā)揮。建立健全數據權益流轉及爭議處理機制，推動(dòng)企業(yè)變動(dòng)時(shí)相關(guān)權利義務(wù)依法同步轉移。(省數據局牽頭，各相關(guān)部門(mén)、各市州人民政府按職責分工負責)
(三)健全企業(yè)數據收益分配機制。鼓勵企業(yè)間探索以協(xié)議約定等形式確定數據持有權人、加工權人、經(jīng)營(yíng)權人按合理比例獲取收益，保障各權利主體依法依規享有收益的權利。依托區塊鏈等技術(shù)，存證記錄數據產(chǎn)品和服務(wù)在價(jià)值形成過(guò)程中相關(guān)主體的實(shí)際貢獻，核定對應收益。企業(yè)承接政府及公共事業(yè)系統建設運維產(chǎn)生或獲取的數據資源，在開(kāi)展開(kāi)發(fā)利用工作時(shí)，須遵守相關(guān)法規及協(xié)議。(省數據局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
三、培育企業(yè)數字化競爭力
(四)大力提升企業(yè)數據治理能力。在規模以上企業(yè)試點(diǎn)設立首席數據官，負責健全數據資源管理機制，開(kāi)展數據安全管理認證、個(gè)人信息保護認證，系統診斷數據治理短板，提升治理成效。支持企業(yè)運用智能技術(shù)工具及可信數據空間等技術(shù)形態(tài)，嚴格遵循國家數據分類(lèi)分級與個(gè)人信息保護相關(guān)法規，采取差異化安全合規管理舉措，優(yōu)化同類(lèi)數據處理的內部合規審批程序，強化數據流轉分析與風(fēng)險監測，推動(dòng)數據安全流轉與開(kāi)發(fā)利用。(省數據局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(五)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持工業(yè)制造、文化旅游、交通運輸、現代農業(yè)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加快數字化轉型，構建企業(yè)數據資源體系，探索建設行業(yè)可信數據空間，接入省公共數據流通利用基礎設施，實(shí)現企業(yè)數據資源和公共數據資源融合開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用新模式。運用好“數據要素×”大賽湖南分賽，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)深度對接，推動(dòng)企業(yè)數據協(xié)同復用、融合創(chuàng )新。(省數據局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會(huì )，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
四、賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級
(六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。落實(shí)構建湖南省“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系建設要求，推進(jìn)政策激勵、標準制定和資源整合，支持工程機械、文化旅游、新能源與人工智能等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)及規模企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，構建行業(yè)可信數據空間，促進(jìn)行業(yè)內大中小企業(yè)數據共享共用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)中小型企業(yè)使用行業(yè)可信數據空間，開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數據流動(dòng)和融合利用。加強數據管理和應用，將數據創(chuàng )新應用成效納入科技創(chuàng )新考核體系，引導企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用，挖掘和釋放數據資產(chǎn)價(jià)值，探索構建產(chǎn)業(yè)大數據體系，賦能產(chǎn)業(yè)升級，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新的長(cháng)效機制。(省數據局、省國資委牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(七)提升企業(yè)供數服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng )新數據運營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)決策參考、風(fēng)險管理等數據產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與企業(yè)、行業(yè)、城市可信數據空間建設，支持其數據產(chǎn)品和服務(wù)賦能相關(guān)應用場(chǎng)景。鼓勵和培育“小巨人”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，加強與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺加強協(xié)作。(省數據局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(八)助力中小企業(yè)用數創(chuàng )新。鼓勵運用湖南省公共數據流通利用基礎設施，開(kāi)設企業(yè)數據服務(wù)專(zhuān)區，為中小企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)、經(jīng)營(yíng)決策、合規治理等工作提供數據支撐。鼓勵高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等建設行業(yè)共性數據資源庫，為中小企業(yè)提供數據資源、算法、工具、模型等普惠性數據服務(wù)。鼓勵行政事業(yè)單位依法采購提供公共服務(wù)和履行職責所需的數據產(chǎn)品和服務(wù)，探索發(fā)放數據券、算法券和算力券，降低中小企業(yè)治數用數成本。(省數據局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
五、培育湖南特色數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)
(九)完善湖南特色產(chǎn)業(yè)培育機制。推動(dòng)制定湖南省數據要素型企業(yè)認定實(shí)施辦法等制度，構建數據企業(yè)梯度培育體系。制定數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，推進(jìn)“數商回湘”計劃。圍繞數據密集型產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)數智融合技術(shù)創(chuàng )新。創(chuàng )新政企合作模式，促進(jìn)公共數據與企業(yè)數據在重點(diǎn)場(chǎng)景的融合應用。完善科學(xué)數據開(kāi)放機制，推動(dòng)科學(xué)數據有序開(kāi)放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力。(省數據局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(十)建設湖南省人工智能領(lǐng)域數據產(chǎn)業(yè)高地。出臺促進(jìn)數據標注產(chǎn)業(yè)政策，支持長(cháng)沙國家數據標注基地建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織作用，推動(dòng)建立數據開(kāi)放社區，參與編制或制定一批數據標注產(chǎn)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持開(kāi)源數據集建設。深化“人工智能+”應用，會(huì )同工業(yè)制造、醫療健康、科學(xué)教育、交通運輸、金融服務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數據集建設，豐富合成數據供給，支撐垂類(lèi)大模型開(kāi)發(fā)，打造一批示范帶動(dòng)性強的人工智能創(chuàng )新應用。(省數據局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(十一)探索湖湘文化和科技深度融合。全力打造“文化+科技”融合創(chuàng )新平臺，支持企業(yè)參與開(kāi)發(fā)文化裝備創(chuàng )新中心、文化大數據中心、音視頻算料交易平臺等公共服務(wù)平臺，建設“大湘西民族文化數據庫”“湖湘紅色文化數據庫”等湖湘文化數字資源庫。營(yíng)造文化科技創(chuàng )新生態(tài)，支持建設湖南數字博物館，整合全球數字館藏資源，構建創(chuàng )作者共享社區，推動(dòng)文物IP的二次開(kāi)發(fā)。支持文創(chuàng )領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展基礎研究和前沿技術(shù)探索，在馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園探索構建“音視頻數字資產(chǎn)保護與交易”示范樣板。(省科技廳、省文化和旅游廳牽頭，省數據局、各市州人民政府按職責分工負責)
六、營(yíng)造開(kāi)放透明發(fā)展環(huán)境
(十二)健全數據流通利用服務(wù)體系。鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發(fā)展數據經(jīng)紀、數據托管、爭議仲裁、數據保險、風(fēng)險評估等新業(yè)態(tài)、新模式，提升流通利用供需匹配效率。支持企業(yè)開(kāi)展數據交易、數據合作、數據服務(wù)等多種流通利用模式探索，激發(fā)數據要素市場(chǎng)活力。推動(dòng)工程機械、文化旅游、醫療健康等行業(yè)主管部門(mén)制定完善行業(yè)數據標準規范，推進(jìn)元數據、主數據等基礎性、通用性數據標準建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)機構提供企業(yè)數據治理和質(zhì)量評價(jià)服務(wù)，促進(jìn)提升數據資源質(zhì)量。健全數據資源價(jià)值評估服務(wù)體系，支持企業(yè)從推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(cháng)和創(chuàng )新發(fā)展出發(fā)，探索數據資源化、產(chǎn)品化、價(jià)值化、資產(chǎn)化的可行路徑。(省數據局牽頭，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
(十三)擴大數據領(lǐng)域高水平開(kāi)放。鼓勵企業(yè)參加國際數據領(lǐng)域學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強與國際組織和其他國家數據治理機構的交流與合作。支持企業(yè)積極參與國際數據治理規則和技術(shù)標準制定，鼓勵湖南自貿區和中非經(jīng)貿深度合作先行區推進(jìn)數據跨境流動(dòng)，為全球數據資源共享開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作創(chuàng )造條件。支持企業(yè)與境外高校、科研機構開(kāi)展數據領(lǐng)域聯(lián)合研究和人才培養。(省數據局、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責)
(十四)提升數據安全合規治理效能。建立健全企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用聯(lián)管聯(lián)治機制，構建鼓勵創(chuàng )新、彈性包容的治理環(huán)境，強化部門(mén)協(xié)調和省市協(xié)同。針對新技術(shù)應用和新模式新業(yè)態(tài)，在長(cháng)株潭都市圈探索建立“沙盒監管”機制，并逐步在全省推廣。發(fā)揮湖南省數據要素協(xié)會(huì )紐帶作用，加強與其他行業(yè)協(xié)會(huì )常態(tài)化溝通，推動(dòng)制定行業(yè)數據分類(lèi)分級標準，健全數據資源開(kāi)發(fā)利用安全技術(shù)規范，降低企業(yè)數據合規治理成本。落實(shí)數據安全管理、個(gè)人信息保護認證制度。加強數據安全合規審計和對數據領(lǐng)域違法行為的監管，強化行業(yè)自律建設，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。(省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省數據局牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責)
七、做好統籌協(xié)調組織保障
相關(guān)部門(mén)應加強工作統籌，建立協(xié)調機制解決制約企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用的難題。構建“高校 + 職教 + 繼續教育”的數據人才培養體系，鼓勵龍頭企業(yè)與高校深化產(chǎn)教融合，重點(diǎn)培養數據治理、數據安全、人工智能訓練、數據標注等專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展壯大數據要素型企業(yè)。發(fā)揮政府基金作用，重點(diǎn)培育數據服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構，扶持企業(yè)數字化轉型和數據開(kāi)發(fā)利用;推進(jìn)試點(diǎn)示范引導，支持企業(yè)開(kāi)展安全合規治理，建設可信數據空間，提升企業(yè)數據應用能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。(省數據局牽頭，省教育廳、省財政廳省人力資源社會(huì )保障廳，省直有關(guān)單位、各市州人民政府按職責分工負責)
本方案自2025年10月1日起施行，有效期5年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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